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　　各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省直有關單位：

　　經省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省財政廳關于支持珠三角與粵東西北產業(yè)共建的財政扶持政策》印發(fā)給你們，政策實施年限為2017-2020年，請抓緊組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

　　廣東省財政廳

　　2016年12月6日

　　廣東省財政廳關于支持珠三角與粵東西北產業(yè)共建的財政扶持政策

　　為貫徹落實省委十一屆七次全會精神，深入實施省委、省政府關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展的決策部署，鼓勵有技術含量的珠三角地區(qū)企業(yè)優(yōu)先在省內梯度轉移，推動珠三角與粵東西北產業(yè)共建，特制定本財政扶持政策。

　　一、目標任務

　　——引導珠三角相關企業(yè)(項目)向粵東西北轉移。著力提升粵東西北承接產業(yè)轉移的能力，推動珠三角先進生產力向粵東西北梯度轉移。爭取到2018年，累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉移落戶粵東西北地區(qū)，省產業(yè)轉移工業(yè)園(以下簡稱省產業(yè)園)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3000億元，占粵東西北地區(qū)工業(yè)經濟比重達到35%以上。到2020年，省產業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)增加值達到4400億元，占粵東西北地區(qū)工業(yè)經濟比重達到40%以上。

　　——引導產業(yè)鏈跨區(qū)域對接融合。在遵循經濟規(guī)律的前提下，堅持政府引導、市場導向、企業(yè)主體，充分調動政府和企業(yè)兩個積極性，鼓勵珠三角企業(yè)將生產環(huán)節(jié)外移，推動珠三角與粵東西北協(xié)調聯(lián)動、融合發(fā)展。同時，推動新引進項目與當?shù)卦挟a業(yè)聯(lián)動發(fā)展，激發(fā)原有產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，把產業(yè)共建引向深入，實現(xiàn)高水平轉移。

　　——引導構建粵東西北創(chuàng)新型經濟體系框架。增強粵東西北地區(qū)創(chuàng)新能力，建成引領產業(yè)向中高端發(fā)展的重要聚集區(qū)。爭取到2018年，粵東西北地區(qū)主要創(chuàng)新指標實現(xiàn)較快增長，地區(qū)R&D經費投入占地區(qū)GDP比重達1.4%;到2020年，地區(qū)R&D經費投入占地區(qū)GDP比重達1.5%。

　　二、產業(yè)共建區(qū)域及適用企業(yè)

　　(一)適用地區(qū)。珠三角地區(qū)，指廣州、珠海、深圳、佛山、東莞、中山?；洊|西北地區(qū)，指汕頭、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮。

　　(二)適用省產業(yè)園。指經省批準設立的省產業(yè)轉移工業(yè)園及享受省產業(yè)轉移政策的園區(qū)(含依托園區(qū)帶動產業(yè)集聚發(fā)展的項目)。

　　(三)適用企業(yè)及項目。珠三角地區(qū)符合省產業(yè)園環(huán)保政策、有利于產業(yè)轉型升級、有技術含量的企業(yè)或項目向粵東西北地區(qū)轉移，已完成或部分完成固定資產投資，相關經濟數(shù)據(jù)納入相應省產業(yè)園統(tǒng)計。其中，企業(yè)投資項目不得屬于《廣東省主體功能區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄》、《廣東省產業(yè)結構調整指導目錄》禁止發(fā)展、限制發(fā)展的項目，外商投資企業(yè)還應符合《外商投資產業(yè)指導目錄》的要求。產業(yè)轉移重點類型為珠三角地區(qū)大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)增資擴產、轉型升級項目，主導產業(yè)的配套企業(yè)，擁有較穩(wěn)定國際市場份額的勞動密集型加工貿易企業(yè)，規(guī)模以上生產性服務業(yè)企業(yè)等。

　　各項措施適用的范圍在下文中具體說明。

　　三、產業(yè)共建獎補對象及方式

　　產業(yè)共建獎補實施普惠性事后財政獎補和一次性疊加財政獎補相結合，引導有技術含量的珠三角企業(yè)優(yōu)先在省內梯度轉移，支持珠三角與粵東西北地區(qū)產業(yè)對接共建。享受獎補政策的項目應符合適用范圍，并在2018年前動工建設或2020年前建成投產的企業(yè)或項目。

　　(一)普惠性獎補。

　　實施獎補年的下一年度起，每年度由省級與粵東西北地區(qū)財政按照1：1比例安排預算資金，對2016-2018年期間珠三角地區(qū)符合產業(yè)轉移園環(huán)保政策、有利于產業(yè)轉型升級、有技術含量的企業(yè)向粵東西北地區(qū)轉移進行事后獎補。

　　1.獎補對象。

　　(1)珠三角地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體轉移進入粵東西北省產業(yè)園進行技術改造、轉型升級。

　　(2)珠三角地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在粵東西北省產業(yè)園設立的分廠或獨立核算生產線等增資擴產項目。

　　(3)珠三角地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)把總部留在珠三角地區(qū)，將生產制造環(huán)節(jié)轉移到粵東西北省產業(yè)園。

　　(4)珠三角地區(qū)整體轉移進入粵東西北省產業(yè)園的擁有較穩(wěn)定國際市場份額的規(guī)模以上加工貿易企業(yè)，或對擴大園區(qū)當?shù)鼐蜆I(yè)容量有較大貢獻的規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)。

　　(5)依托珠三角地區(qū)主導產業(yè)，通過延伸產業(yè)鏈或隨珠三角主導企業(yè)一并轉移到粵東西北省產業(yè)園發(fā)展的規(guī)模以上配套企業(yè)。

　　(6)隨制造業(yè)轉移進入粵東西北地區(qū)的配套完善技術研發(fā)、檢測計量、工業(yè)設計、信息服務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)企業(yè)。

　　具體企業(yè)條件目錄由省經濟和信息化委會同省商務廳等部門另行制訂頒布。

　　2.獎補標準。

　　獎補資金按照產業(yè)共建(含轉移)企業(yè)投產當年起連續(xù)5年，對園區(qū)所在地財政貢獻量的一定比例計算。具體核算標準如下：

　　企業(yè)入園投產起第1-3年，單家企業(yè)獎補金額=該企業(yè)當年度財政貢獻量(參考企業(yè)當年實際繳納入庫的企業(yè)所得稅額+增值稅額)*40%。

　　企業(yè)入園投產起第4-5年，單家企業(yè)獎補金額=該企業(yè)當年度財政貢獻量(參考企業(yè)當年實際繳納入庫的企業(yè)所得稅額+增值稅額)*20%。

　　企業(yè)所得稅與增值稅額以省級稅務機關認定的具體企業(yè)數(shù)據(jù)為準。獎補資金于下一年度核算兌付。

　　(二)疊加性獎補。

　　對符合下列情形的企業(yè)或項目，由省財政預算安排資金，按規(guī)定標準予以疊加獎勵，如已享受普惠性獎補，可在享受普惠性獎補的基礎上予以疊加獎勵。2013年實施省產業(yè)園擴能增效政策以來轉移的企業(yè)或項目如符合下列情形，一并納入獎補范圍。

　　1.大型骨干企業(yè)、世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、中國民營企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強(含全資子公司及其控股的企業(yè))在粵東西北省產業(yè)園投資(控股)制造業(yè)企業(yè)，按企業(yè)或項目在園區(qū)內實際新增的固定資產投資額不超過30%比例按年度予以獎勵。每家累計最高不超過1億元。

　　2.隨同企業(yè)總部或生產性環(huán)節(jié)一起轉移進入粵東西北地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構，具有獨立法人資格的，視其規(guī)模及研發(fā)能力按每家一次性獎勵300萬元至1000萬元;屬于分支機構的，視其規(guī)模及研發(fā)能力按每家一次性獎勵100萬元至300萬元。

　　3.轉移進入粵東西北地區(qū)的國家高新技術企業(yè)，每家一次性獎勵300萬元;納入省高新技術企業(yè)培育庫的企業(yè)，每家一次性獎勵100萬元。

　　4.省級孵化器、新型研發(fā)機構、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺整體轉移進入粵東西北地區(qū)或者在粵東西北地區(qū)設立分支機構的，按企業(yè)在粵東西北地區(qū)實際新增的固定資產投資額不超過30%比例按年度予以獎勵，每家累計最高不超過500萬元。

　　具體企業(yè)條件目錄由省經濟和信息化委會同省科技廳等有關部門另行制訂頒布。

　　同時符合以上不同標準獎補措施的，按獎補標準最高的執(zhí)行。獎補資金于企業(yè)符合獎補條件的下一年度的上半年予以核算兌付。獎補資金可由企業(yè)用于支付標準廠房建設及租金。

　　四、產業(yè)共建政府間利益共享

　　2016-2018年期間新增的珠三角與粵東西北地區(qū)產業(yè)共建項目，如珠三角地區(qū)政府直接組織參與推進產業(yè)轉移項目共建工作，可在產業(yè)共建雙方政府協(xié)商一致的原則上，按照一定比例分享該項目實現(xiàn)的經濟利益。

　　(一)分享內容。

　　1.產業(yè)共建項目產生的國內生產總值、工業(yè)增加值、單位生產總值能耗按照一定比例在產業(yè)共建雙方地市之間分成統(tǒng)計。

　　2.產業(yè)共建項目產生的主要污染物排放量和能源消費量按國內生產總值分成比例，在產業(yè)共建雙方地市之間分配。

　　3.產業(yè)共建項目產生的稅收收入(增值稅、所得稅)市縣分成部分，扣除事后獎補資金市縣財政應承擔額度后，由產業(yè)共建雙方市縣按一定比例分成。

　　(二)分成比例。

　　產業(yè)共建項目產生的利益分享指標、分享年度及雙方市縣分成比例原則上由共建雙方本著互利和自愿原則協(xié)商確定，如協(xié)商中難以達成一致，可按以下列規(guī)定辦理：

　　1.產業(yè)共建項目由項目轉出地企業(yè)或政府全額投資的，轉出地與轉入地分成比例各為50%。

　　2.產業(yè)共建項目由項目轉出地與轉入地共同投資的，轉出轉入地分成比例可協(xié)商決定。轉出地分享比例最高不得超過40%。計算分成比例時，應將項目企業(yè)總分機構稅收分配比例考慮在內。

　　3.產業(yè)共建項目利益分享年度從企業(yè)獎補政策執(zhí)行完畢后起連續(xù)5年，5年后相關經濟指標和利益歸屬轉入地。

　　產業(yè)共建項目轉入地分成資金由地方政府優(yōu)先用于園區(qū)標準廠房等基礎設施建設投入。

　　五、獎補資金支付程序

　　(一)普惠性獎補資金支付程序。

　　1.確定年度計劃。省經濟和信息化委、財政廳會同省商務廳、統(tǒng)計局研究提出獎補資金年度需求。各級財政部門按規(guī)定在同級年初預算中預留應分擔的獎補資金。

　　2.組織申報政策。按照前述扶持范圍和條件，粵東西北地區(qū)各地市經信部門會同同級財政、科技、商務、稅務、工商、統(tǒng)計部門組織本地區(qū)符合條件的企業(yè)申報獎補政策，經審核后上報省經濟和信息化委、商務廳、財政廳。

　　3.確定獎補計劃。省經濟和信息化委、商務廳會同省科技、稅務、統(tǒng)計等部門對各地申報情況進行審核，確定獎補企業(yè)名單，并提出年度獎補計劃送省財政廳復核，經復核并公示無異議后確定獎補計劃。

　　4.兌付獎補資金。省經濟和信息化委、財政廳聯(lián)合下達獎補計劃至各地市經信、財政部門，省財政部門將資金撥付至各市縣，各市縣在收到省撥付資金后15天內完成資金撥付手續(xù)。

　　(二)疊加性獎補資金支付程序。

　　1.確定年度計劃。省經濟和信息化委、財政廳會同省科技廳、統(tǒng)計局提出獎補資金年度需求。省財政按規(guī)定在年初預算中預留獎補資金。

　　2.組織申報政策。按照前述扶持范圍和條件，粵東西北地區(qū)各地市經信部門會同同級財政、商務、科技、工商、統(tǒng)計部門組織本地區(qū)符合條件的企業(yè)申報獎補政策，經審核后上報省經濟和信息化委、科技廳、財政廳。

　　3.確定獎補計劃。省經濟和信息化委、科技廳會同省統(tǒng)計局對各地申報情況進行審核，確定獎補企業(yè)名單，并提出年度獎補計劃送省財政廳復核，經復核并公示無異議后確定獎補計劃。

　　4.兌付獎補資金。省經濟和信息化委、財政廳聯(lián)合下達獎補計劃至各地市經信、財政部門，省財政部門將資金撥付至各市縣，各市縣在收到省撥付資金后15天內完成資金撥付手續(xù)。

　　(三)利益共享政策兌現(xiàn)程序。

　　1.申報利益共享政策。產業(yè)共建項目雙方地市匯總產業(yè)共建項目，并提供共建雙方協(xié)議，上報省經濟和信息化委、財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、稅務局、統(tǒng)計局備案。

　　2.審核經濟指標情況。產業(yè)共建項目雙方地市匯總審核經濟指標及稅收情況(分省級分成和市縣分成部分)，上報省經濟和信息化委、統(tǒng)計局、財政廳。由省統(tǒng)計局辦理經濟指標分成事宜，省經濟和信息化委牽頭審核提出產業(yè)共建雙方稅收分成額度送省財政廳復核。

　　3.返還稅收分成資金。經復核確定稅收分成額度后，省財政預算通過市縣財政上解及轉移支付返還在產業(yè)共建雙方市縣進行兌現(xiàn)，具體是粵東西北地市分享返還給珠三角地區(qū)部分，通過上解省財政，再由省財政下達珠三角地市。

　　六、工作要求

　　(一)細化扶持目錄。省經濟和信息化委、商務廳、科技廳牽頭會同省直有關部門制訂企業(yè)扶持條件目錄，并建立產業(yè)共建財政扶持企業(yè)名錄庫和項目庫;省統(tǒng)計局完善利益共享經濟指標分成操作規(guī)程。

　　(二)做實基礎工作。實行規(guī)范化信息數(shù)據(jù)管理，各地市做好享受普惠性獎補政策的企業(yè)稅收數(shù)據(jù)采集工作，做好享受重點獎補政策的企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測;強化信用約束，各地市要把企業(yè)重合同守信用作為重要監(jiān)測任務，加強對獎補資金的審核，并對資金申報、兌付的真實性、準確性負責。

　　(三)落實稅費優(yōu)惠。全面貫徹落實國家和省的行政事業(yè)性收費減免政策，落實國家和省確定的降成本行動計劃工作，積極推進實施“營改增”政策，嚴格執(zhí)行國家降低制造業(yè)增值稅稅負政策、落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、落實高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策以及研發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，減輕入園企業(yè)的負擔。

　　(四)加大政策宣傳。各地、各部門要充分發(fā)揮主流媒體及互聯(lián)網新媒體的優(yōu)勢，加強產業(yè)共建獎補政策宣傳，做好政策解讀和引導。建立省有關部門、地市政府及入園企業(yè)間的信息溝通機制，提升政策帶動效應。

　　(五)落實工作責任?；洊|西北地區(qū)要積極采取有效措施，落實地方主體責任;珠三角地區(qū)要積極對對口幫扶市進行全面幫扶，引導雙方產業(yè)共建;省直有關部門要通力合作，各司其職，及時出臺配套措施，做好數(shù)據(jù)核實及資金審核工作，并加強對地市資金申報、兌付及企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)核實和規(guī)范化指導。

　　(六)加強考核監(jiān)督。各地、各部門要強化績效意識，密切關注政策實施情況，及時開展財政資金績效評估，加強對政策實施、資金發(fā)放、信息統(tǒng)計的監(jiān)督管理和檢查力度，防止虛報騙取事后獎補資金等違紀違法行為的發(fā)生;實行責任追究機制，對資金使用管理過程中存在違法違紀行為的，依照《財政部違法行為處罰處分條例》予以責任追究，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

　　流程圖1:

　　普惠性獎補資金管理流程圖

　　流程圖2：

　　疊加性獎補資金管理流程圖

　　流程圖3:

　　利益共享稅收返還管理流程圖